从立法上讲法制统一，包括三层意思：一是一切法律规范，都不能与宪法相抵触；二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触；三是同位阶的法相互之间不能抵触。为了在分层次的立法体制中保障法制统一，立法法确立了以下重要规则：

1．明确不同层次法律规范的效力。宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得同宪法相抵触；法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章；行政法规的效力高于地方性法规和规章，地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

2．实行立法监督制度。立法法规定，行政法规要向全国人大常委会备案，地方性法规要向全国人大常委会和国务院备案，规章要向国务院备案。全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规和地方性法规，国务院有权改变或者撤销不适当的规章。最高人民法院、最高人民检察院作出的具体应用法律的解释，应当报全国人大常委会备案；县级以上地方各级人大常委会对下一级人大及其常委会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令进行备案审查。同时，监督法对规范性文件备案审查制度也作出了规定。

为了确保宪法和法律的实施，立法法规定，国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以书面向全国人大常委会提出审查的建议，并规定了全国人大常委会审查处理的具体程序。

近年来，全国人大常委会履行宪法法律监督职责，落实备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程；建立备案审查工作情况报告制度，建立全国统一的备案审查信息平台，健全备案审查制度，实现有件必备、有备必审、有错必纠。对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题，督促制定机关予以纠正，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。

（摘自李飞：《立法法与全国人大常委会的立法工作》，十三届全国人大常委会、专门委员会组成人员履职学习讲稿）