中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议强调，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

与此同时，会议系统部署九项重点任务，绘就2025年经济工作的“施工图”。会后，全国政协委员们认真学习、深刻领会会议精神。委员们认为，会议以高质量发展为方向，以经济增长为中心，在“稳”的前提下指明了“进”的方向，下一步应主动作为，找准发力点，加强协同配合，全力推动明年经济工作重点任务落到实处。

提振内需 扎牢经济增长稳定锚

当前，我国面临的国际环境复杂严峻，国内仍面临需求不足的挑战。会议提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。

“内需不足是影响近年来中国经济发展的主要问题之一，此次会议提出‘全方位扩大国内需求’表明，提振消费、扩大内需在力度上会更强、在范围上会扩大，会聚焦发力、精准发力、持续发力。”在全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起看来，拉动内需要找到新增长点，“比如，目前中国扩大消费主要针对家电、汽车等耐用消费品和设备更新，明年应将扩大服务性消费作为重要抓手。尽快优化特定城市的小客车摇号政策，变购买管理为使用管理，释放新能源汽车消费潜力。此外，可以通过扩大高水平对外开放来扩大有效需求，单向开放对更多国家免签政策。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造‘投资中国’品牌。”

需求端的改善，也将通过经济循环向供给端传导。近期，咨询公司麦肯锡在《2024中国消费市场真相》报告中指出，“中国国内消费增速虽有所回落，但仍在增长，特别是服务业和旅游业等增长强劲。”此次会议指出，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。

旅游业是提振内需的重要领域。全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌研判称，当前旅游消费正处于市场下沉、需求升级关键时期，多样化、个性化和品质化特征愈发明显。因此，他建议，“要抓住公共假日增加、出游意愿高涨、旅游产业转型的有利时机，多措并举保障城乡居民的旅游权益；着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国；同时要推进文化、艺术、科技、教育、交通、工业、农业和旅游深度融合、广泛融合、高水平融合，以新质生产力培育旅游新业态新模式，为旅游者提供更加优质旅游新产品。”

从需求侧入手培育新消费群体，从供给侧入手提供丰富多彩的消费品和消费形式，两者协同发力背后，是我国稳固的经济与市场底盘。在全国政协委员、民盟辽宁省委会副主委李萌娇看来，我国消费潜力巨大，可有效解决内需问题，“我国拥有1亿多经营主体和1.7亿多受过高等教育或者拥有各类专业技能的人才，以及4亿多中等收入群体，内需市场规模庞大；同时，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。”

创新引领 蓄能经济发展动力源

面向全球，新一轮科技革命和产业变革加速发展，提早谋划、提前部署，抢占制高点、把握主动权，刻不容缓。会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设。

“中央经济工作会议连续两年把科技创新摆在突出位置。”全国政协委员、湘江实验室副主任、西南财经大学大数据研究院院长寇纲认为，今年，基础研究和关键核心技术攻关被置于更加突出的位置，确保长期稳定的支持机制，打通科技成果从“实验室”到“应用场”的转化通道，是塑造新质生产力“高科技”特征的关键路径；同时，科技发展新场景、新应用更受关注，其背后的逻辑是将科技创新与提振消费、扩大内需紧密相连。例如，人工智能发展不仅推动算力基础设施及生成式大模型、具身智能等AI应用的投资，还催生了智能家居、智能驾驶等，为经济增长注入新动能，充分展现新质生产力的“高效能”特征。

会议指出，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

原创性、颠覆性的创新往往伴随着不确定性风险。清科研究中心数据显示，2021年中国股权基金投资市场中投向早期的天使基金93只，共235.46亿元，仅占基金总数的1.3%，用于种子期科技创新投资的长期资金与市场需求严重不匹配。因此，全国政协常委、九三学社中央副主席刘忠范认为，壮大耐心资本对科创型中小微企业的科创研发十分重要。对于“反内卷”，他建议，不仅要推动形成宽容失败、鼓励坐冷板凳的科研环境，还要重视产业发展规律和自身条件，注重因地制宜地发展新质生产力。

“发展新质生产力的同时，挑战随之而来。部分行业和地区出现盲目跟风、重复投资、恶性竞争等现象。如汽车行业价格战白热化，行业利润跌至十年新低；多地上马算力中心，导致财政浪费和资源闲置。”寇纲建议，要充分发挥政府与市场双重优势，优化资源配置，平衡区域竞争与协同发展，构建全国统一大市场，以此来“反内卷”。

保障民生 找准经济衔接落脚点

惠民生，常抓不懈。善于从群众期盼中找准切入点，紧贴民生谋划和推动经济社会发展，从而使民生改善和经济发展实现有效对接。会议指出，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

“面对复杂严峻的形势，最重要的是坚定信心，克服困难。中央的部署充分体现了以人民为中心的发展思想，让人民群众体会到，面对困难的环境，我们的国家始终会逆流而上，人民的生活一定会越来越好。”全国政协委员、丝路国际智库交流中心高级顾问许进信心满满。

随着我国城市进入新的发展时期和现代化建设新阶段，城镇化在民生改善中发挥的作用越来越重要。全国政协委员、九三学社江西省委会副主委、江西师范大学二级教授张玉清建议在交邮融合高质量发展的路上多做民生实事，“加大政策扶持力度，进一步支持全国城乡交通运输一体化、交邮融合农村物流高质量发展建设，出台相关农村客运站、益农社、供销e家、邮政快递、物流仓储综合服务场站建设的扶持政策，给予农产品上行物流费用补贴。制定建设农村服务站点、人员培训等资金扶持与奖励管理办法。”

会议指出，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。

对此，李萌娇表示，明年九项重点任务是进行总体性思考、全局性谋划、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益与安全相统一的组合拳。建议加大财政对公共平台的直接投资，为各类投资提供公共服务，适当平衡基础设施投资的经济效益和社会效益，兼顾扩大内需和改善民生。

“会议直击我国经济发展中的突出症结，对重点任务进行布置，兼顾了‘本’与‘表’、‘近’与‘远’等问题，系统全面。”在全国政协委员，中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长曲永义看来，“财政、货币等政策组合拳，提升了政策的协同效应和整体效能，通过相关政策的实施，一定能保持经济稳定增长，推动充分就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡等经济目标的实现。”（记者 孙琳 李元丽 张家铭）